流通作为生产与生产、生产与消费的纽带，在市场经济条件下，消费通过流通决定着生产，流通业实际上是国民经济的血脉系统，体现国家对商品流动的通道控制力与市场控制力，处于产业链的高端，所以，流通业与工业、农业一样，是国民经济的基础产业。在某种意义上讲，流通业是国民经济运行晴雨表，也是一个先导产业。由流通引导的消费是拉动国民经济发展的基本动力。没有流通的现代化，也就没有真正意义上的社会主义市场经济，国民经济整体素质和运行效率也就不可能得以提高。

一、正确认识新形势下我国流通业的地位与作用
1978年，中国实施改革开放，流通业作为竞争性行业成为市场化推进最快的一个行业，其经济能量得到充分的释放，初步形成了多种所有制、多种渠道、多种业态、内外贯通、城乡一体的流通格局，在保障生产建设与人民生活方面发挥着重要作用。但进入新世纪以来，中国必须加快转变经济发展方式，经济增长主要由依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协调带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。三个“转变”的新情况、新要求，流通业已处于风口浪尖上，必须采取必要的措施，作出必要的调整，使流通业为实现三个“转变”作出更大的贡献。

在“十二五”或更长一段时间流通产业的发展与体制改革面临以下严峻的形势：
（一）随着中国经济的稳定快速发展，随着中国人民生活水平进入小康阶段，不管是全社会生产资料销售总额、社会消费品零售总额与货物进出口贸易总额大幅增长，流通业要确保货畅其流，物尽其用，价格稳定，社会和谐。

（二）在人均GDP3000美元—5000美元期间，是一个新的消费周期，居民消费心理、消费方式、消费规模均会发生巨大的变化，波浪式或井喷式都可能发生，如何有效的、科学的促进消费，使后金融危机时代消费拉动成为国民经济发展的基本动力，中国真正走上内需发展型之路，流通业担负着巨大的历史责任。

（三）城镇化加速，新农村建设，将使城市与农村旧的格局发生新的变化，如何规划新的流通空间布局，特别是社区流通服务业以及农村流通网络，对形成城乡一体化的经济社会发展影响极大。

（四）改变经济发展方式刻不容缓，同样，贯彻科学发展观，改变流通业发展方式刻不容缓。改变什么，从哪里突破，流通生产关系与流通生产力如何协调，如何提高流通业对国内生产总值的拉动，增加对就业的贡献率，成为流通业本身的一场生死之战。

（五）国际金融危机使全球经济发生深刻变化，全球产业结构与消费结构正在调整，中国是世界第二大经济体，第一大出口国与第二大进口国，商品贸易与服务贸易不仅是中国经济发展必要的调控手段，同样也是全球经济发展的重要组成部分，中国如何更好的从制造业大国走向制造业强国，从贸易大国走向贸易强国，从生产大国走向消费大国，流通业首当其冲。

面对这种形势，如何认识与摆正流通业在国民经济中的地位显得十分重要，也十分迫切。
十八世纪末，马克思在《政治经济学批判》和恩格斯在《反杜林论》中，根据资本主义商品经济发展中流通业已从工业、农业中分离出来的现实，提出构成国民经济的生产、分配、消费三要素，已变成生产、分配、交换、消费四个部分，流通业成了国民经济中一个完全独立的部分，这一理论后来被国际社会所公认。随着市场经济的发展，特别是经济全球化的推进，流通业已成为服务业中的骨干产业，不仅在国民经济发展中起着越来越重要的作用，在全球经济发展中也成了必不可少的助推器与调节器，并成为国家竞争力的标志之一。在日本、韩国，流通业是内外贸一体、城乡一体、生产资料与生活资料一体、商流与物流一体的总概念，其他国家一般称之为分销业，是生产者向消费者转移商品所有权的全过程。在中国应确立大流通的观念，流通业是包含批发业、零售业、商贸物流业、金融业、信息业、餐饮住宿业、社区服务业等的一种复合型产业，是以商流为主体，物流、信息流、资金流作支撑的产业形态。

流通作为生产与生产、生产与消费的纽带，在市场经济条件下，消费通过流通决定着生产，流通业实际上是国民经济的血脉系统，体现国家对商品流动的通道控制力与市场控制力，处于产业链的高端，所以，流通业与工业、农业一样，是国民经济的基础产业。在某种意义上讲，流通业是国民经济运行晴雨表，也是一个先导产业。由流通引导的消费是拉动国民经济发展的基本动力。没有流通的现代化，也就没有真正意义上的社会主义市场经济，国民经济整体素质和运行效率也就不可能得以提高。

二、现阶段流通业发展与体制改革存在的主要问题
（一）“重生产，轻流通”的观念烙印仍然很深
江泽民同志2002年在中央党校指出“由于长期受计划经济的影响，‘重生产、轻流通’的观念烙印很深，这也是影响经济发展的一个重要原因。”改革开放以来，历届中央领导对流通重要性的认识已提到高度，但各极政府在实际运作中，并没有到位，“重生产，轻流通”的痕迹十分明显，在制订规划、产业布局、基本建设投资等方面没有得到应有的体现。

（二）缺少流通业总体规划
流通 业虽然在中国已形成一个很大的产业，但由于分散在不同部门管理，从来就没有一个流通产业的总体规划，经常采用的方法是头疼医头，脚疼医脚，打不出组合拳，形不成综合实力。日本在上个世纪60至80年代开展“流通革命”的经验值得借鉴。

（三）流通速度慢、效率低、成本高，对国民经济贡献小
与发达国家比较，中国流通业仍有较大差距，主要是流通速度慢，2007年限额以上批发零售企业商品库存占当年销售额的6.37%，美国、德国、日本在1990-1998年间只占1.14%-1.29%；流通效率低，年商业流动资本周转中国为2-3次，日本为15-18次；流通成本高，2010年物流总成本占GDP的比率为17.8%，而发达国家为10%左右；流通业对国民经济的贡献率低，对经济增长贡献率中国为10%左右，而发达国家为12%－20%，就业人数占总就业人数中国为10%左右，发达国家为15%－20%。

（四）流通业集中度低，主体结构不合理
2010年，中国连锁百强企业经营额占社会消费品零售总额的16.8%，而发达国家连锁企业经营额占社会消费品零售总额的50%以上，食品销售的80%来自连锁企业。缺少有影响力、特别是国际影响力的大流通企业集团，全国360万家流通企业中，规模以上的只占1%，在2010年世界五百强企业的前100位中，有批发、零售企业12家，排名第一为沃尔玛，年销售4082亿美元，中国2010年排名第一为苏宁，年销售额为1562亿人民币，没有一家能进入世界五百强。

（五）农产品流通落后，影响农民的增收
从美国和日本农产品产值构成来看，农产品产值的70%是通过产后的储藏、加工和保鲜运输等环节来实现的。20世纪90年代，农产品产业产值与采收时自然产值的比例，美国为3.7：1，日本为2.2：1，中国为0.38：1。目前，美国农产品加工比例达到80%，日本为60%，中国只有25%左右。由于农产品物流落后，果蔬、肉类、水产品在流通中的耗损率分别达到20%-30%、12%、15%，发达国家肉禽和果蔬冷链流通率分别达到100%与95%，中国只达到15%与5%，这不仅极大损害了农民的利益，也使食品安全受到很大威胁。

（六）工业品流通体系不健全，国家调控缺少抓手
改革开放以来，旧的批发体系不存在了，但没有建立起新的批发体系，特别是生产资料批发体系，各类工业品批发市场成为一种过渡，一种不可缺少的补充，但这已经不适应经济发展的要求。工业品的零售业态，特别是现代流通方式，包括连锁超市、网上购物、社区便利店等仍发展慢，缺少创新模式，不能适应老百姓不同的消费需求。中国已到了工业品的高回收期，但工业品的可再生资源回收缺少渠道，国家支持力度很低。由于国有流通企业绝大部分已民营化，国家对流通的控制力缺少抓手，显得很不清晰，特别不适应突发事件后的商品应急供应。

（七）流通业行政管理分散，体制性约束较重
在流通业统一规划下，不同部门的适当分工是完全可以的，但目前管理太分散。如在商品管理方面，商务部主管大部分商品；发改委及其管理的国家粮食局，负责粮食、棉花、食用油和国家战略物资的收购、储备、流通、调控，实施市场价格监督检查；工信部及其管理的国家烟草专卖局，承担盐业和国家储备盐行政管理、烟草制品生产流通专卖管理；农业部主管农作物种子流通，参与化肥、农药的市场管理，拟订农产品和农业生产资料市场体系建设规划、计划并组织实施等等。对市场监控也常常是工商总局、质检总局、商务部、卫生部齐头并进。多部门管理流通，必然形成政出多门，扯皮增加，不仅增加了管理成本，也不利于形成大市场、大流通格局。

由于地方政府机构设置不强调上下对口，不少省市内外贸仍然分割管理。商务部本身，也没有完全形成内外贸一体化的格局。这些体制性障碍，已经影响了流通生产力的发展。

三、“十二五”流通产业的工作重点
流通业存在的问题反映的是国民经济运行中产生的矛盾，流通业发展的好坏关系到国民经济的全局，流通速度慢、成本高、渠道不畅、模式陈旧已成为国民经济发展的瓶颈约束。

“十二五”应全面贯彻落实科学发展观，以转变流通业发展方式为主线，以提升为生产建设与人民生活服务水平为宗旨，以改革与创新体制机制为动力，以保障和改善民生为根本目的，以建设现代流通体系，实现流通现代化为抓手，提高流通业对国民经济发展的贡献率。

根据十七大提出的到2020年全面建设小康社会，工业化基本实现，综合国力显著增强，国内市场总体规模位居世界前列的总目标，使流通业实现从传统到现代的历史性跨越，建立内需拉动，特别是居民最终消费拉动的长效机制，满足工业、农业、国防现代化与人民日益增长的物质与文化生活的需求。

“十二五”建议抓好以下七项工作：
（一）千方百计抓好消费，提高最终消费率，特别是居民消费率。消费是包含消费要素、消费需求、消费结构、消费心理等内容的一个系统工程，要进一步改革消费体制，调整消费政策，提高消费能力，夯实消费基础，改变消费观念，改善消费环境，培育消费热点。要深入贯彻国务院办公厅《关于搞活流通扩大消费的意见》，在千方百计抓好城市市场的同时，要千方百计开拓农村市场。社会消费品零售总额在“十二五”年均增长15%左右，生产资料销售总额年均增长18%左右。到2015年，最终消费达到5万亿美元，超过日本，位居世界第二。

（二）构建三大流通服务体系
一是城市流通服务体系，二是农村流通服务体系，三是进出口贸易服务体系。这三个体系有共性，也有个性，有的可以一体化运作，有的可以单独运作。到2020年，真正形成城乡贯通，内外一体的流通总格局。
1.构建与完善工业品、农产品现代批发体系，培育大批发商。
2.构建市中心区、副中心区、社区与城乡结合部的多元化零售业空间布局。
3.完善农村流通网络。推进订单农业，支持流通企业与生产企业合作建立区域性农村商品采购联盟，提高冷链流通率。用现代化流通方式建设和改造农村日用消费品流通网络，扩大“农家店”覆盖范围，提高统一配送率。完善农业生产资料流通体系，适应农业产业化需要。
4.打造现代物流体系，特别是商贸物流体系，减少流通环节，加快商品周转，提高流通效率，降低物流成本，提高流通企业在市场中的竞争力。
5.规范、改造、提升现有商品交易市场，特别是4567个年销售超亿元市场，更好的发挥商品交易市场对经济发展的巨大作用。
6.完善可再生资源回收加工网络，加大对回收企业的支持力度，使回收率有较大幅度提高。

（三）大力发展连锁经营、现代物流、电子商务、佣金代理、消费金融等先进的流通方式与消费方式
要创新流通业态，要创新服务品种，满足企业与居民多样化的消费需要求。“十二五”末，百强连锁企业年销售额占社会消费品零售总额的20%，物流总费用占GDP的比率下降到16%左右，电子商务交易额超过10万亿。考虑到供应链、产业链、服务链、信息链的发展，生产商、物流商、批发商、零售商在构建新的共同体，但根据一般经济规律，要逐步形成以贸易商为主，生产商、物流商参与的商品流通模式。

（四）保持对外贸易稳步增长
受全球金融危机的影响，2008年、2009年进出口贸易下滑，但仍保持进出口的大国地位，出口对GDP的贡献率不可小视，在“十二五”保持对外贸易的稳定增长仍然是一条不可变动的基本方针。要继续深化外贸体制改革，实行多元化的外贸格局，进一步调整外贸进出口贸易结构，巩固现有出口竞争优势，发挥进口对宏观经济调节和结构调整的重要作用，优化外资投资方向，鼓励企业“走出去”，完善对外投资管理和促进体系。到“十二五”末，进出口贸易额超过4万亿美元，外汇储备仍保持3万亿美元左右，使我国在进出口贸易中处于主动地位。

（五）培育流通企业集团，完善国家调控机制
重点支持30个左右大型流通批发零售企业集团（其中有3-5个在“十二五”末销售额达到2000亿人民币，进入世界500强），年销售在50亿元以上的大型商品交易市场与大宗商品交易市场，上海、深圳、大连、郑州期货市场，21个全国性与17个区域性物流节点城市的重点物流枢纽，国家批准的保税港区，国家储备库与大中城市生活必需品市场调节库，有一定影响力的专业网络购物企业，建立商业代储制度，并把它们作为国家流通控制力与应急调控的主体与载体。适度提高国有资本在流通领域的比例，明确国家主要控制的产品目录。

（六）实施科技兴商、人才兴商、创新兴商、诚信兴商、服务兴商战略
大力推广与应用新技术，节能减排，加快信息化与标准化建设，提高对重点商品的监控能力。加大对流通业相关学科建设，形成多层次的教育体系，培养高素质人才，对流通企业职业经理开展全方位培训。实施管理创新、技术创新、业态创新、企业文化创新、品牌创新，提升流通企业的经济效益与社会效益。与金融业、工商、质检部门一起，采取果断措施，建设流通领域的诚信体系，完善法律法规体系，整顿与优化市场秩序，清洁消费环境，保护消费者的合法权益。大力开展优质服务活动，提倡以人为本，规范服务标准，培育服务品牌。

（七）大力支持中小流通企业发展，包括网络经销商，流通业就业人数从现在的8000多万2015年增加到10000万人，使流通业成为吸纳就业人数最多的一个行业。
未来十年，中国处于流通业从传统走向现代的冲刺阶段，流通体制处于市场化改革攻坚阶段。回顾历史，每当流通业进入关键时期，中央都会作出重大决策，1952年11月15日，中共中央发布了《调整商业的指示》，对发展商业、繁荣市场、克服经济困难起到了重要作用。1961年9月27日，中共中央发出《关于商业工作问题的决定》，对在困难时期，稳定国内市场起到了重要作用。1983年3月5日，中共中央、国务院发出了《关于发展城乡零售业、服务业的指示》，为80年代中期商业改革指明了方向，这些都是值得借鉴的历史经验。在后金融危机新的形势下，如何进一步推进中国流通业的发展与流通体制改革，建议以国务院名义下发《关于在新形势下加强流通业改革与发展的意见》；由国家发改委与商务部牵头，组织专门班子，起草《流通业振兴与发展规划》，国务院批准后发布；对流通业行政管理体制进行必要的调整，凡能由一个部门管理的适当集中，不要过多的职能交叉；着手研究制定《商品流通法》，以明确流通业的法律规范、运作规范与主体规范，考虑到一下子制定《商品流通法》的难度，也可考虑先制定《流通产业促进条例》；希望对流通业实行较宽松的财税政策，加大对流通公共基础设施的投入。