流通作为生产与生产、生产与消费的纽带，在市场经济条件下，消费通过流通决定着生产，流通业实际上是国民经济的血脉系统，体现国家对商品流动的通道控制力与市场控制力，处于产业链的高端，所以，流通业与工业、农业一样，是国民经济的基础产业。在某种意义上讲，流通业是国民经济运行晴雨表，也是一个先导产业。由流通引导的消费是拉动国民经济发展的基本动力。没有流通的现代化，也就没有真正意义上的社会主义市场经济，国民经济整体素质和运行效率也就不可能得以提高。

一、正确认识新形势下我国流通业的地位与作用
1978年，中国实施改革开放，流通业作为竞争性行业成为市场化推进最快的一个行业，其经济能量得到充分的释放，初步形成了多种所有制、多种渠道、多种业态、内外贯通、城乡一体的流通格局，在保障生产建设与人民生活方面发挥着重要作用。但进入新世纪以来，中国必须加快转变经济发展方式，经济增长主要由依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协调带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。三个“转变”的新情况、新要求，流通业已处于风口浪尖上，必须采取必要的措施，作出必要的调整，使流通业为实现三个“转变”作出更大的贡献。

在“十二五”或更长一段时间流通产业的发展与体制改革面临以下严峻的形势：

（一）随着中国经济的稳定快速发展，随着中国人民生活水平进入小康阶段，不管是全社会生产资料销售总额、社会消费品零售总额与货物进出口贸易总额大幅增长，流通业要确保货畅其流，物尽其用，价格稳定，社会和谐。

（二）在人均GDP3000美元—5000美元期间，是一个新的消费周期，居民消费心理、消费方式、消费规模均会发生巨大的变化，波浪式或井喷式都可能发生，如何有效的、科学的促进消费，使后金融危机时代消费拉动成为国民经济发展的基本动力，中国真正走上内需发展型之路，流通业担负着巨大的历史责任。

（三）城镇化加速，新农村建设，将使城市与农村旧的格局发生新的变化，如何规划新的流通空间布局，特别是社区流通服务业以及农村流通网络，对形成城乡一体化的经济社会发展影响极大。

（四）改变经济发展方式刻不容缓，同样，贯彻科学发展观，改变流通业发展方式刻不容缓。改变什么，从哪里突破，流通生产关系与流通生产力如何协调，如何提高流通业对国内生产总值的拉动，增加对就业的贡献率，成为流通业本身的一场生死之战。

（五）国际金融危机使全球经济发生深刻变化，全球产业结构与消费结构正在调整，中国是世界第二大经济体，第一大出口国与第二大进口国，商品贸易与服务贸易不仅是中国经济发展必要的调控手段，同样也是全球经济发展的重要组成部分，中国如何更好的从制造业大国走向制造业强国，从贸易大国走向贸易强国，从生产大国走向消费大国，流通业首当其冲。

面对这种形势，如何认识与摆正流通业在国民经济中的地位显得十分重要，也十分迫切。

十八世纪末，马克思在《政治经济学批判》和恩格斯在《反杜林论》中，根据资本主义商品经济发展中流通业已从工业、农业中分离出来的现实，提出构成国民经济的生产、分配、消费三要素，已变成生产、分配、交换、消费四个部分，流通业成了国民经济中一个完全独立的部分，这一理论后来被国际社会所公认。随着市场经济的发展，特别是经济全球化的推进，流通业已成为服务业中的骨干产业，不仅在国民经济发展中起着越来越重要的作用，在全球经济发展中也成了必不可少的助推器与调节器，并成为国家竞争力的标志之一。在日本、韩国，流通业是内外贸一体、城乡一体、生产资料与生活资料一体、商流与物流一体的总概念，其他国家一般称之为分销业，是生产者向消费者转移商品所有权的全过程。在中国应确立大流通的观念，流通业是包含批发业、零售业、商贸物流业、金融业、信息业、餐饮住宿业、社区服务业等的一种复合型产业，是以商流为主体，物流、信息流、资金流作支撑的产业形态。

流通作为生产与生产、生产与消费的纽带，在市场经济条件下，消费通过流通决定着生产，流通业实际上是国民经济的血脉系统，体现国家对商品流动的通道控制力与市场控制力，处于产业链的高端，所以，流通业与工业、农业一样，是国民经济的基础产业。在某种意义上讲，流通业是国民经济运行晴雨表，也是一个先导产业。由流通引导的消费是拉动国民经济发展的基本动力。没有流通的现代化，也就没有真正意义上的社会主义市场经济，国民经济整体素质和运行效率也就不可能得以提高。

二、现阶段流通业发展与体制改革存在的主要问题
（一）“重生产，轻流通”的观念烙印仍然很深
江泽民同志2002年在中央党校指出“由于长期受计划经济的影响，‘重生产、轻流通’的观念烙印很深，这也是影响经济发展的一个重要原因。”改革开放以来，历届中央领导对流通重要性的认识已提到高度，但各极政府在实际运作中，并没有到位，“重生产，轻流通”的痕迹十分明显，在制订规划、产业布局、基本建设投资等方面没有得到应有的体现。

（二）缺少流通业总体规划
流通 业虽然在中国已形成一个很大的产业，但由于分散在不同部门管理，从来就没有一个流通产业的总体规划，经常采用的方法是头疼医头，脚疼医脚，打不出组合拳，形不成综合实力。日本在上个世纪60至80年代开展“流通革命”的经验值得借鉴。

（三）流通速度慢、效率低、成本高，对国民经济贡献小
与发达国家比较，中国流通业仍有较大差距，主要是流通速度慢，2007年限额以上批发零售企业商品库存占当年销售额的6.37%，美国、德国、日本在1990-1998年间只占1.14%-1.29%；流通效率低，年商业流动资本周转中国为2-3次，日本为15-18次；流通成本高，2010年物流总成本占GDP的比率为17.8%，而发达国家为10%左右；流通业对国民经济的贡献率低，对经济增长贡献率中国为10%左右，而发达国家为12%－20%，就业人数占总就业人数中国为10%左右，发达国家为15%－20%。

（四）流通业集中度低，主体结构不合理
2010年，中国连锁百强企业经营额占社会消费品零售总额的16.8%，而发达国家连锁企业经营额占社会消费品零售总额的50%以上，食品销售的80%来自连锁企业。缺少有影响力、特别是国际影响力的大流通企业集团，全国360万家流通企业中，规模以上的只占1%，在2010年世界五百强企业的前100位中，有批发、零售企业12家，排名第一为沃尔玛，年销售4082亿美元，中国2010年排名第一为苏宁，年销售额为1562亿人民币，没有一家能进入世界五百强。

（五）农产品流通落后，影响农民的增收
从美国和日本农产品产值构成来看，农产品产值的70%是通过产后的储藏、加工和保鲜运输等环节来实现的。20世纪90年代，农产品产业产值与采收时自然产值的比例，美国为3.7：1，日本为2.2：1，中国为0.38：1。目前，美国农产品加工比例达到80%，日本为60%，中国只有25%左右。由于农产品物流落后，果蔬、肉类、水产品在流通中的耗损率分别达到20%-30%、12%、15%，发达国家肉禽和果蔬冷链流通率分别达到100%与95%，中国只达到15%与5%，这不仅极大损害了农民的利益，也使食品安全受到很大威胁。

（六）工业品流通体系不健全，国家调控缺少抓手
改革开放以来，旧的批发体系不存在了，但没有建立起新的批发体系，特别是生产资料批发体系，各类工业品批发市场成为一种过渡，一种不可缺少的补充，但这已经不适应经济发展的要求。工业品的零售业态，特别是现代流通方式，包括连锁超市、网上购物、社区便利店等仍发展慢，缺少创新模式，不能适应老百姓不同的消费需求。中国已到了工业品的高回收期，但工业品的可再生资源回收缺少渠道，国家支持力度很低。由于国有流通企业绝大部分已民营化，国家对流通的控制力缺少抓手，显得很不清晰，特别不适应突发事件后的商品应急供应。

（七）流通业行政管理分散，体制性约束较重
在流通业统一规划下，不同部门的适当分工是完全可以的，但目前管理太分散。如在商品管理方面，商务部主管大部分商品；发改委及其管理的国家粮食局，负责粮食、棉花、食用油和国家战略物资的收购、储备、流通、调控，实施市场价格监督检查；工信部及其管理的国家烟草专卖局，承担盐业和国家储备盐行政管理、烟草制品生产流通专卖管理；农业部主管农作物种子流通，参与化肥、农药的市场管理，拟订农产品和农业生产资料市场体系建设规划、计划并组织实施等等。对市场监控也常常是工商总局、质检总局、商务部、卫生部齐头并进。多部门管理流通，必然形成政出多门，扯皮增加，不仅增加了管理成本，也不利于形成大市场、大流通格局。

由于地方政府机构设置不强调上下对口，不少省市内外贸仍然分割管理。商务部本身，也没有完全形成内外贸一体化的格局。这些体制性障碍，已经影响了流通生产力的发展。

三、“十二五”流通产业的工作重点
流通业存在的问题反映的是国民经济运行中产生的矛盾，流通业发展的好坏关系到国民经济的全局，流通速度慢、成本高、渠道不畅、模式陈旧已成为国民经济发展的瓶颈约束。

“十二五”应全面贯彻落实科学发展观，以转变流通业发展方式为主线，以提升为生产建设与人民生活服务水平为宗旨，以改革与创新体制机制为动力，以保障和改善民生为根本目的，以建设现代流通体系，实现流通现代化为抓手，提高流通业对国民经济发展的贡献率。

根据十七大提出的到2020年全面建设小康社会，工业化基本实现，综合国力显著增强，国内市场总体规模位居世界前列的总目标，使流通业实现从传统到现代的历史性跨越，建立内需拉动，特别是居民最终消费拉动的长效机制，满足工业、农业、国防现代化与人民日益增长的物质与文化生活的需求。